鏖戰(zhàn)三北赴沙海? 敢叫山河換新顏
報(bào)送單位：長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司
摘要：加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。三峽集團(tuán)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終胸懷“國(guó)之大者”，勇?lián)姑?zé)任，自2024年承擔(dān)渾善達(dá)克·科爾沁沙地南緣治理任務(wù)以來(lái)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)施靶向治理，創(chuàng)新機(jī)制模式，加強(qiáng)科技支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，探索實(shí)現(xiàn)牧民生活、生態(tài)環(huán)境與草原生產(chǎn)力協(xié)同提升的“三生融合”發(fā)展新模式，努力在筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、守護(hù)祖國(guó)北疆生態(tài)安全中貢獻(xiàn)三峽力量、展現(xiàn)三峽擔(dān)當(dāng)。
關(guān)鍵詞：“三北”工程，綠色屏障，精準(zhǔn)治沙，產(chǎn)業(yè)融合
一、案例背景
2023年6月6日，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾主持召開(kāi)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)，發(fā)出打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡的動(dòng)員令。為引導(dǎo)中央企業(yè)等社會(huì)主體參與“三北”工程，創(chuàng)新防沙治沙新模式，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家林草局明確由三峽集團(tuán)實(shí)施渾善達(dá)克-科爾沁沙地南緣治理項(xiàng)目建設(shè)。三峽集團(tuán)聞令而動(dòng)，堅(jiān)決扛起治沙重任，高效組織項(xiàng)目實(shí)施，打響央企參與“三北”工程第一槍。
渾善達(dá)克-科爾沁沙地南緣治理項(xiàng)目位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗南部，與河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)毗鄰，是科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)的標(biāo)志性項(xiàng)目之一。項(xiàng)目以擴(kuò)大林草覆蓋、消滅裸露沙斑為目標(biāo)，建設(shè)期3年、管護(hù)期至2028年，計(jì)劃完成沙化土地治理面積36.3萬(wàn)畝，總投資3.37億元，是首個(gè)央企作為法人單位全過(guò)程、全周期參與“三北”工程建設(shè)的項(xiàng)目。
二、實(shí)施舉措
（一）政治引領(lǐng)，筑牢頂層設(shè)計(jì)
三峽集團(tuán)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“6·6”重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家林草局的工作部署，把參與“三北”工程視為履行戰(zhàn)略使命、增強(qiáng)核心功能的戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，強(qiáng)化資源保障、凝聚各方合力，以強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，一個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目可研批復(fù)，40天內(nèi)完成建設(shè)手續(xù)全流程審批，順利完成“5.15”開(kāi)工目標(biāo)。
三峽集團(tuán)發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，依托成熟工程管理體系，打通“集團(tuán)-環(huán)保-項(xiàng)目”的溝通渠道，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力，高效協(xié)調(diào)“人材機(jī)”等要素，及時(shí)響應(yīng)“三北”工程治沙需求。探索實(shí)現(xiàn)中央資金協(xié)同企業(yè)資金共建“三北”工程的投入模式，創(chuàng)新構(gòu)建了“中央資金+企業(yè)資金”協(xié)同共建機(jī)制，力爭(zhēng)消除中央預(yù)算難以全面覆蓋且生態(tài)治理需求迫切區(qū)域的斷檔盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政企資金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與精準(zhǔn)發(fā)力。完善資金管理制度，建立專款專戶，明確規(guī)定了資金管理全鏈條的要求與操作流程，為“三北”工程提供資金支撐。
（二）央地聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持系統(tǒng)布局
推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，不僅需要“硬投資”，也要注重“軟建設(shè)”。三峽集團(tuán)積極對(duì)接地方政府發(fā)改委、林草局等相關(guān)部門，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，打破行政區(qū)劃界限和行業(yè)壁壘，業(yè)務(wù)范圍包括項(xiàng)目策劃、科研編制、決策報(bào)批、施工管理、資金籌措、招標(biāo)采購(gòu)、巡場(chǎng)管護(hù)等全過(guò)程，努力下好政企協(xié)作“一盤棋”。在當(dāng)?shù)卦兄紊炒胧┗A(chǔ)上，三峽集團(tuán)借助大水電、大保護(hù)等工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，引入現(xiàn)代工程管理模式，助力工程治沙提質(zhì)增效，為“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。
為強(qiáng)化“三北”工程各參建單位管理，構(gòu)建協(xié)同作戰(zhàn)，同向發(fā)力的良好氛圍，三峽集團(tuán)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以成熟的“大黨建”工作模式為引領(lǐng)，制定《黨建聯(lián)建工作方案》。通過(guò)聯(lián)合各參建單位黨組織，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范效應(yīng)，培育出一支作風(fēng)和工作過(guò)硬的先鋒隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了信息、技術(shù)、資源的共享互通，凝聚起強(qiáng)大的治沙合力。
（三）強(qiáng)抓共管，實(shí)施精準(zhǔn)治沙
渾善達(dá)克-科爾沁沙地南緣治理一期項(xiàng)目南北橫跨84公里，1.5萬(wàn)多個(gè)治理小班分布范圍近700平方公里，地形復(fù)雜、環(huán)境惡劣、點(diǎn)多面廣、分布零散，是殲滅戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”。三峽集團(tuán)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)治沙，針對(duì)治理小班所處“風(fēng)蝕坑、高邊坡、流動(dòng)沙地”等不同立地條件，劃分“沙化土地綜合治理、退化草原修復(fù)、成果鞏固”三種不同治理類型，因地制宜、分類施策，分別采用“工程固沙、喬灌種植、草種撒播”相結(jié)合的治理措施，大大提升治理成效。
三峽集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)管理采用“建設(shè)管理部總牽頭調(diào)度+網(wǎng)格化包片督導(dǎo)+參建單位具體落實(shí)”相結(jié)合的模式，做到工區(qū)到人、責(zé)任到人。總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推行生產(chǎn)重點(diǎn)“立抓巡查盯交”六字訣，總結(jié)提煉質(zhì)量“三抓”管理，覆蓋一期項(xiàng)目施工全工序全流程。在完成年度建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把握量質(zhì)并舉、造管并重治理原則，確保種一棵活一棵，治一片成一片。
2025年，為進(jìn)一步探索和細(xì)化針對(duì)不同沙化土地立地類型的治理措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治沙、靶向治理，三峽集團(tuán)在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃220畝綜合治理措施試驗(yàn)區(qū)，圍繞風(fēng)蝕坑、重度沙地、灌木適用性對(duì)比、喬灌草結(jié)合4個(gè)維度試驗(yàn)13種治理措施。綜合治理措施試驗(yàn)區(qū)通過(guò)優(yōu)化措施配置、整合措施展示，探索渾善達(dá)克重度沙化區(qū)域最佳治理方案。
（四）科技賦能，創(chuàng)新治理路徑
針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)小班破碎、點(diǎn)多面廣、氣候多變、交通不便等阻礙，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)度和施工情況，利用技術(shù)手段為治沙提供便利。三峽集團(tuán)開(kāi)發(fā)“三北”工程建設(shè)智慧管理系統(tǒng)，提升項(xiàng)目計(jì)劃管理工作效率。通過(guò)設(shè)立鷹眼攝像頭，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)域?qū)崟r(shí)連續(xù)林草植被蓋度動(dòng)態(tài)變化及區(qū)域火情監(jiān)測(cè)提供科技化輔助。通過(guò)開(kāi)展無(wú)人機(jī)巡航，采用可見(jiàn)光、正射影像、多光譜等技術(shù)，加強(qiáng)施工質(zhì)量過(guò)程巡查和驗(yàn)收管理，提高現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查的可追溯性與便捷性，有效提高現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理效率。
防沙治沙重在“三分建、七分管”，圍繞養(yǎng)護(hù)難題，三峽集團(tuán)創(chuàng)新應(yīng)用新模式、新機(jī)制、新技術(shù)。建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)無(wú)人機(jī)定點(diǎn)定時(shí)巡航、云臺(tái)攝像頭監(jiān)測(cè)、移動(dòng)端應(yīng)用管理等方式，利用AI等人工智能技術(shù)手段，采集牛羊圖像進(jìn)行“大數(shù)據(jù)”深度學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確識(shí)別牛羊入侵等行為并及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息，協(xié)助管護(hù)及執(zhí)法人員快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理。
（五）草畜平衡，深化產(chǎn)業(yè)融合
“三北”工程不僅是一項(xiàng)生態(tài)治理工程，更是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活幸福緊密結(jié)合的惠民工程。2025年，習(xí)近平總書(shū)記在義務(wù)植樹(shù)現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“三綠”并舉，推動(dòng)“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，更加注重“提質(zhì)”“興業(yè)”“利民”。三峽集團(tuán)堅(jiān)持探索草畜一體化發(fā)展為基礎(chǔ)的可持續(xù)新型現(xiàn)代化生態(tài)治理模式，把草地增產(chǎn)、牧民增收、環(huán)境提升作為最終目標(biāo)，研究生態(tài)修復(fù)和生產(chǎn)力同步提升的新型治理技術(shù)和方式。2025年啟動(dòng)一千畝退化草地質(zhì)量精準(zhǔn)提升試驗(yàn)，開(kāi)展草種混播梯度實(shí)驗(yàn)，作為一萬(wàn)畝草畜一體化試點(diǎn)示范區(qū)先行試點(diǎn)，為后續(xù)開(kāi)展土壤改良、豆禾混播、草畜互作、植被重構(gòu)、集牧輪牧等技術(shù)集成與應(yīng)用示范，打通牧民生態(tài)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。
三、取得成效
（一）高質(zhì)量完成治沙任務(wù)
三峽集團(tuán)通過(guò)總結(jié)一年的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目質(zhì)量管理上下足功夫，全過(guò)程、全周期參與工程建設(shè)各項(xiàng)工作，覆蓋“設(shè)計(jì)、施工、巡護(hù)、驗(yàn)收”各流程，明確了2025年苗木、草種、沙障等原材料具體驗(yàn)收要求，為“三北”工程高質(zhì)量完成階段任務(wù)保駕護(hù)航。2024-2025兩個(gè)年度累計(jì)完成治沙任務(wù)23萬(wàn)畝，完成總?cè)蝿?wù)量的64%，經(jīng)檢測(cè)2024年種植苗木存活率超過(guò)85%。渾善達(dá)克-科爾沁沙地南緣治理一期項(xiàng)目作為中央企業(yè)參與“三北”工程建設(shè)的示范項(xiàng)目，列入國(guó)家“兩重”建設(shè)典型案例推廣交流。
（二）科技創(chuàng)新賦能項(xiàng)目管護(hù)
管護(hù)是沙地治理成果能否鞏固的“生命線”，而牛羊啃食、踩踏則是項(xiàng)目區(qū)面臨的最現(xiàn)實(shí)、最頭疼的難題。三峽集團(tuán)發(fā)動(dòng)各方力量，發(fā)揮地方政府屬地責(zé)任，共同推進(jìn)管護(hù)工作。堅(jiān)持科技賦能，構(gòu)建三峽集團(tuán)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，配備4架自動(dòng)化巡航無(wú)人機(jī)和6架云臺(tái)監(jiān)控設(shè)備，背靠強(qiáng)大的人工智能算法支撐，全域監(jiān)控牛羊入侵、火情預(yù)警等各類風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息。建立“值班員+網(wǎng)格員+工區(qū)長(zhǎng)+巡護(hù)員”四級(jí)管護(hù)管理模式，組織36名巡護(hù)員駐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，一旦發(fā)生預(yù)警可實(shí)現(xiàn)迅速鎖定和快速響應(yīng)，有效限制事件進(jìn)一步擴(kuò)大。智慧監(jiān)管系統(tǒng)常態(tài)化巡護(hù)累計(jì)覆蓋小班數(shù)量達(dá)5841個(gè)，覆蓋治理面積16.28萬(wàn)畝。“云端大腦”和“地面部隊(duì)”協(xié)同作戰(zhàn)，為“三北”工程一期項(xiàng)目穩(wěn)定推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。
（三）可持續(xù)探索“三生融合”新模式
在治沙機(jī)制上，探索實(shí)施“草畜一體化”試點(diǎn)項(xiàng)目，為恢復(fù)疏林草原生態(tài)系統(tǒng)提供支持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和牧民生活動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)技術(shù)研發(fā)集成與科學(xué)規(guī)劃，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)遴選萬(wàn)畝退化草原，通過(guò)種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的多年生人工牧草，并結(jié)合水肥調(diào)控、土壤修復(fù)等技術(shù)，建設(shè)節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)的人工牧草場(chǎng)。為大幅提升單位面積的牧草產(chǎn)量，讓牧民通過(guò)舍飼、精養(yǎng)的方式，在不破壞草原生態(tài)的前提下獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，有效破解“越牧越窮、越窮越牧”怪圈，探索實(shí)現(xiàn)牧民生活、生態(tài)環(huán)境與草原生產(chǎn)力協(xié)同提升的“三生融合”發(fā)展新模式。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）政治引領(lǐng)是根本。2025年是渾善達(dá)克-科爾沁沙地南緣治理一期項(xiàng)目工程建設(shè)攻堅(jiān)之年，三峽三北公司堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首要位置，深刻領(lǐng)會(huì)“三北”精神內(nèi)涵和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三北”工程建設(shè)指示批示精神，凝聚力量守護(hù)好防沙固邊生命線，把筑牢“三北”綠色屏障作為三峽治沙人的奮斗目標(biāo)。
（二）資源統(tǒng)籌是抓手。推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，唱“獨(dú)角戲”不行，只有奏響“大合唱”才能打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。三峽三北公司持續(xù)發(fā)揮央企資源統(tǒng)籌能力，構(gòu)建央企主導(dǎo)，多方協(xié)同的工程建設(shè)工作機(jī)制，確保中央資金順利帶帽下達(dá)；與林規(guī)院、林草局等林草專業(yè)相關(guān)部門請(qǐng)教治沙之道；與中林集團(tuán)做好分工協(xié)作，共同把一期項(xiàng)目建設(shè)成央企治沙示范項(xiàng)目，馳而不息為“三北”工程注入央企力量。
（三）質(zhì)量管理是保障。三峽三北公司通過(guò)總結(jié)一年的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目質(zhì)量管理上下足功夫，全過(guò)程、全周期參與工程建設(shè)各項(xiàng)工作，覆蓋“設(shè)計(jì)、施工、巡護(hù)、驗(yàn)收”各流程，明確了2025年苗木、草種、沙障等原材料具體驗(yàn)收要求，錄制各措施各工序的標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)視頻用于網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目管理專業(yè)能力，為“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，助力“三北”工程由擴(kuò)綠增量為主向增綠提質(zhì)并重的轉(zhuǎn)變。
（四）科學(xué)治理是支撐。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)荒漠化綜合防治，必須踐行科學(xué)理念，講究科學(xué)方法，依靠科技力量，走科學(xué)綠化和科學(xué)治沙新路子。在治理理念上，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，因地制宜，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，造管并舉、保護(hù)修復(fù)并重。在治理模式上，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治沙，建設(shè)先導(dǎo)樣板工程，設(shè)立綜合治理措施試驗(yàn)區(qū)，嘗試工程治沙新方法、新方案。在治理方法上，借助科技力量，提升項(xiàng)目管理效率，減輕管護(hù)難題。
（五）成效提升是目標(biāo)。增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富，治沙治窮并重、增綠增收并舉，改善生態(tài)環(huán)境與改善民生福祉協(xié)同推進(jìn)。一期項(xiàng)目始終著眼于治理成效，把提高森林蓋度、牧民增收作為治理目標(biāo)，主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)牧民的溝通，及時(shí)化解沖突矛盾，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，持續(xù)譜寫綠富同興新篇章。
五、工作展望
馳而不息，逐綠前行。下一步，三峽集團(tuán)將持續(xù)抓好“三北”工程建設(shè)，持續(xù)守牢祖國(guó)北疆這條綠色屏障，不斷創(chuàng)造綠進(jìn)沙退的奇跡，持續(xù)譜寫綠富同興的新篇章、奏響綠色發(fā)展的新序曲，為推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)三峽力量。